Понятие приказного производства и судебного приказа

Дата написания: 2014-12-03

Есть такая форма судебного процесса в гражданском праве как приказное производство. Эта форма судопроизводства была известна еще дореволюционной России и вполне успешно функционировала. Приказное производство того времени было регламентировано Уставом гражданского судопроизводства 1864г., в соответствии с которым эта форма судебного процесса воплощалась в действительность по бесспорным делам без участия ответчика, тем самым государство как бы подчеркивало о безусловном и обязательном исполнении должником своих обязательств.

В СССР институт взыскания в бесспорном порядке был передан в компетенцию нотариусов и практически не применялся. В нынешнем виде приказное производство вернулось в отечественное право лишь в конце прошлого века и сегодня имеет тенденцию к развитию и более широкому его применению. Например, в конце октября 2014 года Верховным Судом РФ на рассмотрение Государственной Думы РФ внесен законопроект № 638178-6, о внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Одним из положений законопроекта является введение в АПК РФ механизма судебных приказов. Как указано в пояснительной записке к законопроекту данное нововведение имеет целью сближение систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов, унификации процессуальных правил и процедур, применяемых этими судами в ходе рассмотрения и разрешения конкретных споров и иных юридических дел, а также реализацию задачи по оптимизации судебной нагрузки. И хотя пока это только слова, но тенденция к развитию, действительно, имеется.

По общему правилу, рассмотрение и разрешение гражданских дел сопровождаются соблюдением сложной процессуальной формы искового производства. Однако в отношении бесспорных требований применение подобной формы не может быть целесообразным, поскольку это противоречит принципу процессуальной экономии и ведет к существенным материальным затратам.

В теории приказное производство безусловно имеет благородные и оправданные цели. Оно призвано снижать нагрузку на суды, ускорять сроки рассмотрения дел. Но так ли это всегда?

По сути смысл приказного производства заключается в том, что в действительности всегда существуют дела, в которых наличие обязательственных правоотношений между кредитором (взыскателем) и должником никем не оспариваются, то есть между сторонами отсутствует спор о праве и взыскание денежных средств или истребование имущества лишь вопрос времени, решение, как правило, очевидно. Проще говоря, приказное производство это производство в отсутствии спора между сторонами. Разбирательства по существу как такового не происходит. Есть бесспорные документы, а судья на их основании уже выдает соответствующий документ (судебный приказ) в отношении должника.

Итак, приказное производство это деятельность суда вне рамок судебного разбирательства по упрощенному разрешению дел, не обусловленных спором о праве, круг которых четко определен законом. Результатом приказного производства является судебный приказ, который одновременно является исполнительным документом.

Простой пример, Вы предоставили кому-то на определенный период времени денежные средства взаймы по договору займа. Для перестраховки договор займа был заверен нотариально. Теперь этот документ является в юридическом смысле бесспорным. В случае невозврата займа, Вы можете обратиться с иском о взыскании денежных средств с должника. Однако для подобных ситуаций законодателем предусмотрен, как альтернатива исковому производству, упрощенный порядок взыскания - приказное производство. Если долг должником признается и его взыскание основано на бесспорных документах, то взыскатель может обратиться в суд с заявлением о выдаче (вынесении) судебного приказа на взыскание денежных средств. Срок осуществления приказного производства существенно короче, госпошлина меньше и происходит оно без вызова сторон, то есть решение судья принимает самостоятельно, не рассматривая дело по существу.

Судебный приказ составляется в двух экземплярах на специальном бланке, один из которых остается в производстве суда, а другой выдается взыскателю (кредитору). Для должника, как правило, изготавливается копия судебного приказа, который в течение десяти дней со дня его получения имеет право представить возражения относительно его исполнения. При этом согласно ст. 129 ГПК РФ

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

То есть для отмены приказа необходимо и достаточно просто само наличие со стороны должника возражений относительно исполнения вынесенного судебного приказа. Не столько по поводу относительно существа заявленных материально-правовых требований, а главным образом по поводу исполнения самого судебного акта.

Другими словами, наличие этих возражений рождает в правоотношениях сторон спор о праве, а это уже исковое производство, о чем в определении об отмене судебного приказа судья и должен разъяснить взыскателю.

Приказное производство в нынешнем виде появилось в современной России с 1996 года и в настоящий момент регламентировано Главой 11 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).

Согласно ст. 121 ГПК РФ судебный приказ это

Судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса.

Являясь процессуальным документом, судебный приказ содержит вводную и резолютивную части. В вводной части судья указывает следующие сведения:

• номер производства и дата вынесения приказа
• наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ
• наименование, место жительства или место нахождения взыскателя
• наименование, место жительства или место нахождения должника

В резолютивной части указывается закон, на основании которого удовлетворено требование, информация о размере денежных сумм, подлежащих взысканию, либо о недвижимом имуществе, которое подлежит истребованию (с указанием его стоимости), размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законодательством или договором, а равно размер пеней, если таковые причитаются, а также сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. Кроме этого, с некоторого времени в силу подпункта 9 пункта 1 ст. 127 ГПК РФ в судебном приказе указываются реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Дела по которым возможно приказное производство или другими словами требования, на основании которых выносятся судебные приказы, указаны в ст. 122 ГПК РФ, а именно:

1. Требование основано на нотариально удостоверенной сделке
2. Требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме
3. Требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта
4. Заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц
5. Заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам
6. Заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику
7. Заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда
8. Заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику

Резюме...